国家总局信息：浙江省安吉县工商局打造洁净的县级电视媒体广告平台

    今年以来，浙江省安吉县工商局大力强化媒体广告监管，全程锁定安吉电视台广告发布环节，监测整治与行业指导双轮驱动，净化声屏与体制改革标本兼治，探索出一条推动电视广告精确化监管与广告行业多元化发展同步提升的新路子，取得了显著成效。1--8月，电视广告违法率为零，广告经营收入同比增长32%，努力打造全省最干净的县级电视媒体广告平台。

     一、强势抓监控，严厉遏制违法电视广告播出。

     充分履行媒体广告监管职能，运用强抓、严管、刚治手段，树立工商监管权威。一是实施全天候监测。在发挥原有广告监测系统作用的基础上，今年新增配网络硬盘录像机等广播电视监测设备，定人、定岗、定时，对安吉电视台发布的所有广告实施全天候监测。采取每日监测、当日反馈、每周分析、每月报告等方式，及时反馈给电视台。今年以来共监测电视广告 62514条次，规范广告内容 1350条次。二是加强实质性审查。督促电视台建立健全广告发布内部审查制度，严格执行广告承接登记、业务人员审查、分管领导审批、广告资料归档、后续跟踪检查等制度化流程，对违规人员进行责任追究。指导电视台建立广告播前预审制度，播出前对广告内容进行实质性审查，对审查无任何问题的广告经台领导审批后播出，对违法情节认定不清、判断不准的广告内容，必须向工商部门报预审，工商部门审核同意后方能播出。今年以来经实质性审查，13个广告主申请发布的53条电视广告因内容涉嫌违法被拒播，从源头上防范违法广告的发生，实现了违法广告“零”播出。三是实行预防性警示。对日常监测中发现的涉嫌违法广告，采取约谈、告诫、警示、限期整改、暂停发布等预防性措施，敦促电视台将违法广告消灭在萌芽状态。组织专人收集与电视广告相关联的网络、社会舆情，将网友发表于“安吉吧”等网站的言论和消费投诉举报、县长热线等相关信息进行汇总分析，及时反馈给电视台，反映群众对电视广告的表扬或批评，形成社会舆论压力和鞭策。

    二、强力抓协调，积极拓展电视广告合力监管路径。

    媒体广告管理问题政府关心、社会关注、群众关切，该局积极协调各个层面，充分发挥各方力量，形成政府参与、部门联动、社会监督的共管氛围，拓展合力监管路径，有效推动群防群治。一是引起政府重视。定期或不定期向县委县政府上报电视媒体广告监测报告、广告舆情信息、广告监管专题报告、广告监管建议等，让政府及时了解和掌握电视媒体广告的真实状况和网络舆论情绪，营造“不得不治”的氛围，引起政府高度重视。今年县委县政府将全面整治电视违法广告列入重要议事日程，将广告监测评价、广告违法量、违法率、观众满意度、整治效果等指标纳入对电视台的年度工作目标责任制考核，从而将部门行为上升为政府行为。同时邀请县人大代表、政协委员检查广告监管情况，为人大议案、政协提案提供相关素材，推动人大代表、政协委员对电视台发布广告情况进行专题监督和评议。通过政府主导、人大政协督导，营造起“自上而下”的监管环境。二是引领部门群治。在县委县政府的组织下和人大、政协的敦促下，成立县广告监管领导小组，建立电视媒体广告监管联席会议制度。发挥牵头部门作用，引领卫生、药监、文广、公安、宣传等部门开展综合整治，体现各职能部门的整体功能和综合优势。卫生、药监部门加大了对“五大类”广告的监管力度，文化广电新闻出版部门对电视媒体广告发布、审查等制度化建设进行督查，公安部门配合开展各项专项整治。同时，宣传部门还加强对媒体广告导向的管理，及时通报媒体广告的苗头性、倾向性问题；监察部门对部门作为实施督办。今年以来已组织专项检查 次，出动人员 人次，未发现一例电视广告违法案件。通过分段把关、联合整治，营造起“横向协作”的监管环境。三是引导社会监督。针对群众尤其是老年人、网民对违法电视媒体广告关注度和评介率高的现状，多向度拓展电视广告监管工作的参与面，组建起一支由社区干部、网民、律师、群众等各层面人士组成的电视媒体广告外围监督队伍，引导他们以“自愿者”形式，对电视广告进行义务监督和举报投诉，形成了社会共同参与、共同监督、共同净化电视媒体广告的良好局面。运用“网络发言人”平台，对网民提问进行及时回复和引导。关注“百度第一大吧”的“安吉吧”网民发言动向，正面引导舆论导向。近千名“安吉吧”网友发帖对广告监管成效进行点评，网帖点击率达10万余人次。“四海兄弟”等网民发帖说：“一度泛滥于安吉电视台的涉淫、涉假广告终于在安吉人民艰苦卓绝的抗战中鸣金收兵、偃旗息鼓了！真诚祝愿安吉电视台办成一个人民有权参与、大家喜闻乐见、健康活泼的新电视台。” 通过外围监督、舆情引导，营造起“全民监控”的监管环境。

    三、强手抓指导，大力扶持电视广告经营多元发展。

    电视媒体违法广告居高不下的最直接原因是经济利益驱动，部门和舆论监管只是外围治标，要治本只能从与电视台经济利益息息相关的经济发展上入手，促其转型升级，多元发展，良性发展，该局对此进行了有益探索。一是指导促广告经营思路转变。通过约谈、培训、研讨等形式，深入开展行政指导，使电视台上下形成共识：收视率是电视媒体的生命，陈旧、违法广告的大量播出只能导致观众频频转台，鲜活、健康的栏目形象能够吸引观众眼球，只有收视率的提高才能促进经营效益的提升。同时结合电视台管理体制调整趋势，指导其开展公司化经营结构改革，将广告部调整为广告经营中心，高度整合台内广告营销、广告策划、广告发布等职能和资源，由广告经营中心统一运作，实行“统一管理，分块经营”，有效提升了广告资源的利用率、广告审查的执行力和广告内容的净化度。二是指导促品牌栏目形象提升。将工商部门品牌运作的丰富经验，嫁接到电视栏目的经营中，指导电视台打造品牌栏目。今年以来电视台已先后增设《生活1+1》、《美丽乡村》、《城市之光》等群众喜闻乐见的新颖乡土栏目，成功挖掘开发本土广告资源，高密度展示具有地域特色和区位优势的地方品牌产品，大幅度提高了当地企业品牌现象，使栏目更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，有效提高了电视媒体的收视率和公信力。品牌栏目不仅树立了自身形象，美化了声屏，而且取得了社会效益和经济效益的“双丰收”。今年电视台新创或联办栏目广告收入达到395万元，与去年同期相比增长1.63倍。三是指导促公益广告投放增长。联合文广新局，要求电视台按照国家广电总局的规定，严控广告播放时段，尽可能多播公益广告。目前电视台广告播放时间每小时控制在12分钟以内（黄金时段播放的电视剧中插播广告时间控制在1分钟以内），公益广告播出数量每日不少于4条，《安吉新闻》从原来的每日播出3次增加到7次。今年以来已播出公益广告5万余条次，比去年同期增加4万余条次。